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至国家科技创新基地规划出台 深入推进大型仪器开放共享

2021-09-15

国家科技创新基地规划出台 深入推进大型仪器开放共享 国家科技创新基地计划出台 深入推动大型仪器开放同享 时间:2017⑴0⑶1 13:24:00

为落实《国家创新驱动发展战略纲领》、《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》、《关于深化中央财政科技计划管理改革的方案》和《1035国家科技创新计划》的部署要求,科技部 国家发展改革委 财政部关于印发《1035国家科技创新基地与条件保障能力建设专项计划》的通知。具体内容以下:

科技部 国家发展改革委 财政部关于印发《1035国家科技创新基地与条件保障能力建设专项计划》的通知

国科发基〔2017〕322号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅、发展改革委、财政厅,新疆生产建设兵团科技局、发展改革委、财务局,国务院各部委、各直属机构:

落实《国家创新驱动发展战略纲领》、《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》、《关于深化中央财政科技计划管理改革的方案》和《1035国家科技创新计划》的部署要求,根据《国家科技创新基地优化整合方案》,科技部、国家发展改革委、财政部制定《1035国家科技创新基地与条件保障能力建设专项计划》。现予印发,请结合实际,贯彻落实。

科 技 部 国家发展改革委 财 政 部

2017年10月24日

1035国家科技创新基地与条件保障能力建设专项计划

科技创新基地和科技基础条件保障能力是国家科技创新能力建设的重要组成部份,是实行创新驱动发展战略的重要基础和保障,是提高国家综合竞争力的关键。为落实《国家创新驱动发展战略纲领》、《国民经济和社会发展第103个5年计划纲领》、《关于深化中央财政科技计划管理改革的方案》和《1035国家科技创新计划》的各项任务,根据《国家科技创新基地优化整合方案》,制定本专项计划。

1、发展现状与面临情势

现状与成效

1025以来,通过实行国家自主创新能力建设、基础研究、重大创新基地建设、科研条件发展、科技基础性工作等专项计划,建设了1批国家科研基地和平台,科技基础条件保障能力得到加强,为推动科技进步、提升自主创新能力、保障经济社会发展提供了重要支持。

1. 在孕育重大原始创新、推动学科发展和解决国家重大科学技术问题方面发挥了主导作用

为满足国家重大战略需求,立足世界科技前沿,推动基础研究和利用基础研究快速发展,1984年启动国家重点实验室计划,2000年启动试点国家实验室建设。1025期间,新建国家重点实验室162个,启动青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设,已有国家重点实验室481个、试点国家实验室7个,覆盖基础学科80以上。会聚了新增的50以上的中国科学院院士和25左右的中国工程院院士。获国家科技嘉奖569项,包括自然科学奖1等奖的100、自然科学奖2等奖的62.5、国家技术发明奖1等奖的50、国家科学技术进步奖特等奖的50。中央财政给予基础研究国家科研基地稳定支持,累计投入国家重点实验室专项经费和国家实验室引导经费160亿元。试点国家实验室和国家重点实验室6位科学家取得国家高科学技术奖。

在科学前沿方面,获得了铁基超导、拓扑绝缘体与量子反常霍尔效应等1批标志性成果,带动了量子调控、纳米研究、蛋白质、干细胞、发育生殖、气候变化等领域的重大原始创新。在满足国家重大需求方面,解决了载人航天、高性能计算、青藏铁路、油气资源高效利用、资源勘探、防灾减灾和生物多样性保护等重大科学技术问题,带动了大型超导、精密制造和测控、超高真空等1批高新技术发展。牵头组织实行了大亚湾反应堆中微籽实验等重大国际科技合作计划项目。

2. 解决了1大批共性关键技术问题,推动了科技成果转化与产业化,带动了相干产业发展

为推动相干产业发展,增进行业共性关键技术研发和科技成果转化与产业化,自1991年开始,启动实行了国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室建设,目前已建设国家工程技术研究中心346个、国家工程研究中心131个、国家工程实验室217个,在先进制造、电子信息、新材料、能源、交通、现代农业、资源高效利用、环境保护、医药卫生等领域获得了1批对产业影响重大、体现自主创新能力的工程化成果,突破了高性能计算机、高速铁路、数控机床等1批支持战略性新兴产业发展的共性关键技术和设备,培养和带动了新兴产业发展。通过科技成果转移转化和技术分散,推动了农业、环保、水利、国土资源等行业的技术进步,加快了设备制造、冶金、纺织等传统产业的转型升级。通过面向企业提供装备同享、检测测试、标准化、信息检索、人材培训等服务,增进了大批科技型中小微企业的成长。

3. 提高了科技资源有效利用,为全社会科技创新提供了重要的支持服务

1025期间,科技部、财政部支持了23个国家科技基础条件平台建设运行,涵盖科研设施和大型科学仪器、自然科技资源、科学数据、科技文献等领域,构成了跨部门、跨区域、多层次的资源整合与同享服务体系,聚集了全国700多家高等院校和科研院所的相干科技资源,涵盖了17个国家大型科学仪器中心、81个野外观测研究实验台站,具有覆盖气象、农业、地球系统、人口健康、地震等领域71大类,总量超过1.6 PB科技数据资源,收藏的动物种质、植物种质、微生物菌种和标本、实验细胞等实验材料资源超过3500万份。科技资源会聚效应日趋明显,为开放同享打下坚实的物资基础,建设了1批有较高知名度的科学数据中心、生物质源库。国家科技资源同享服务平台聚焦重大需求和科技热门,已展开上百项专题服务,年均服务各级各类科技计划过万项,为大飞机研制、青藏高原生态评估、石漠化治理、防灾减灾等重大工程和重大科研任务提供了大量科技资源支持和技术服务。

4. 科技基础条件保障能力建设成效明显,为科学研究和创新活动提供重要手段和保障

1025以来,通过实行重大科学仪器装备研制和开发专项,攻克了1批基于新原理、新方法的重大科学仪器装备的新技术,研制了1批发现新现象、揭露新规律、验证新原理、获得新数据的原创性科研仪器装备。攻克了1批科研用试剂的核心单元物资、关键技术和生产工艺,研发了1批重要的科研用试剂。支持了重大疾病动物模型、实验动物新品种、实验动物资量监测体系等研究。展开了应对国际单位制变革的基于量子物理基础前沿研究,计量基标准和量传溯源体系进1步完善,国际互认能力进1步提高。

通过生态观测、材料腐蚀实验、特殊环境与灾害研究、大气成份本地观测、地球物理观测等105个国家野外科学观测研究站,展开了自然橡胶件有许多影响工作强度特性的参数资源和生态环境的长时间观测、数据收集和科学研究,积累了大量原始野外科学数据,并广泛利用于资源综合利用、生态环境修复、城市大气和水体污染治理、农业生产技术模式改进、城镇化建设,获得明显的社会和经济效益。

通过实行科技基础性工作专项,展开了土壤、湖泊、冰川、冻土、特殊生境生物多样性等专题调查,中国北方及其毗邻地区、大湄公河地区等跨国综合考察。在中国动物志、中国植物志和中国胞子植物志等志书编撰及中国地层立典剖面等立典方面获得明显进展。搜集了1批重要的科学数据,抢救、整编了1批珍贵资料,增进了支持科学研究的自然本底、志书典籍等基础性科技资料的长时间、系统、规范化收集和整编。

经过量年的努力,国家科研基地与条件保障能力建设获得了重要进展,为科技创新和经济社会发展提供了有力的支持。但是,与美、德等主要发达国家相比,我国的国家科研基地与条件保障综合实力尚有1定差距,还不能适应创新驱动发展的新要求。目前存在的问题与不足主要表现为:科研基地与科技基础条件保障能力建设缺少顶层设计和兼顾。科研基地布局存在交叉重复,功能定位不明晰,发展不均衡,在若干新兴、交叉和重点领域布局比较薄弱。科技基础条件保障能力建设相对薄弱,为科研创新提供手段和支持的能力有待加强。科技资源开放同享服务整体水平仍较低,为全社会科技创新活动提供支持服务的能力有待提高。还没有完全建立多元化、多渠道、多层次的投入机制,支持结构和方式还需要进1步完善,项目、基地、人材的兼顾调和机制还需要进1步加强。

情势与需求

当前,我国正处在建设创新型国家的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段,创新是发展的动力,科技创新是事关国家全局发展的核心,是打造先发优势的重要手段,是实现经济发展方式转变的根本支持。科技创新基地与科技基础条件保障能力建设要坚持走中国特点自主创新道路,把科技创新和制度创新双轮驱动作为科技创新发展的根本动力,把人材作为科技创新发展的核心要素,以国家目标和战略需求为导向,全面提升自主创新能力。

1. 科技创新基地与科技基础条件保障能力建设已成为各国创新发展的重要基础

现今世界各发达国家为继续把持世界发展主导权,未来科学技术发展方向,纷纭制定新的科学技术发展战略,抢占科技创新制高点,把国家科技创新基地、重大科技基础设施和科技基础条件保障能力建设作为提升科技创新能力的重要载体,作为吸引和会聚世界人材的高地,作为知识创新和科技成果转移分散的起源地。各国通过加强兼顾计划、系统布局、明肯定位,围绕国家战略使命进行建设,稳定了1支跨学科、跨领域展开重大科学技术前沿探索和协同创新的高水平研究队伍,不断突破重大科学前沿、攻克前沿技术难关、开辟新的学科方向和研究领域,在国家创新体系中发挥着愈来愈重要的和带动作用,如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等。

2. 科技创新基地与科技基础条件保障能力建设是国家实行创新驱动发展战略的必定选择

面对世界科技革命和产业变革历史性交汇、抢占未来科学技术制高点的国际竞争日益剧烈的新情势,面对中国经济发展新常态,加快实行创新驱动发展战略,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,推动跨领域、跨部门、跨区域的协同创新,迫切需要优化国家科技创新基地的建设布局,加强科技基础条件保障能力建设,推动科技资源的开放同享,夯实自主创新的物资技术基础。

3. 科技创新基地与科技基础条件保障能力建设是我国创新生态环境建设的重要组成

现今科学前沿的革命性突破、重大颠覆性技术的攻克,急需改变科研组织模式,增进科研主体由单兵作战向协同合作创新转变,增进多学科协同、多种先进技术手段综合应用,更加依赖高水平科技创新基地建设,更加依赖科技基础条件保障能力和科技资源同享服务能力提升。

目前,我国科技创新已步入以跟踪为主转向并跑、领跑和跟跑并存的新阶段,我国与发达国家的科技实力差距主要体现在科技创新能力上,面对新的情势和挑战,加强国家科技创新基地与条件保障能力建设对国家实行创新驱动发展战略具有10分重要的意义。

2、整体要求

指点思想

全面贯彻党的108大和108届3中、4中、5中、6中全会精神,落实全国科技创新大会任务目标,坚持创新、调和、绿色、开放、同享发展理念,着眼长远和全局,以视野谋划创新发展,聚焦提升原始创新、自主创新能力,聚焦提高科技创新资源供给质量和效力,强化顶层设计,改革管理体制,健全开放同享和协同创新机制,对科技创新基地和科技基础条件保障能力建设进行兼顾计划和系统布局,建立完善国家科技创新基地和条件保障能力体系,全面提高国家科技创新基地与条件保障能力,为实现创新型国家建设目标,支持经济社会发展提供强大的基础支持和条件保障。

基本原则

顶层设计,优化布局。加强国家科技创新基地和条件保障能力体系的顶层设计和系统布局,明确功能定位,明晰工作任务,突出重大需求和问题导向,强化超前部署,推动国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设与发展。

重点建设,延续发展。坚持整体计划与分步实行相结合,国家主导与多元参与相结合、调和发展与分工协作相结合、工作任务与绩效考核相结合,兼顾存量与增量,推动国家科技创新基地建设,增进科技基础条件保障能力的提升。

兼顾调和,分类管理。加强国家、部门、地方科技创新基地与科技基础条件保障能力建设的无缝衔接、有机融会,推动分类管理、协同创新。

创新机制,规范运行。推动国家科技创新基地与科技基础条件能力建设运行管理机制体制和制度创新,完善评估机制,强化动态调剂与有序进出。建立与目标任务相适应的经费投入方式。建立战略专家智库,强化学术评价、咨询服务。引入竞争机制,加能人才培养和队伍建设。

建设目标

落实实行创新驱动发展战略要求,立足体系建设,着力解决基础研究、技术研发、成果转化的协同创新,着力提升科技基础条件保障能根据PHA单体碳原子数的不同力和科技资源开放同享服务能力,夯实自主创新的物资技术基础。以国家实验室为,推动国家科技创新基地建设向兼顾计划、系统布局、分类管理的国家科技创新基地体系建设转变,推动科技基础条件建设向大幅提高基础支持能力和自我保障能力转变,推动科技资源同享服务向大幅提高服务质量和开放程度转变。到2020年,构成布局公道、定位清晰、管理科学、运行高效、投入多元、动态调剂、开放同享、协同发展的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力体系。

布局建设若干体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的国家实验室。

面向前沿科学、基础科学、工程科学,推动学科发展,在优化调剂的基础上,部署建设1批国家重点实验室。兼顾推动学科、省部共建、企业、军民共建和港澳火伴国家重点实验室建设发展。

面向国家重大战略任务和重点工程建设需求,在优化整合的基础上建设1批国家工程研究中心。

面向国家长远发展的重大产业技术领域需求,建设若干综合性国家技术创新中心。面向经济社会发展和产业转型升级对共性关键技术的需求,建设1批专业性国家技术创新中心。

面向重大临床医学需求和产业化需要,建设1批国家临床医学研究中心。

面向科技创新需求,在优化调剂的基础上,择优新建1批有重要影响力的科学数据中心、生物种质和实验材料资源库。

面向国家经济社会发展需求,在生态保护、资源环境、农林业资源、生物多样性、地球物理、重大自然灾害防御等方面择优遴选建设1批国家野外科学观测研究站。

面向为科学研究和创新创业提供高水平服务的需求,推动国家重大科研基础设施布局建设,突破实验动物质源和模型、科研用试剂、计量基标准和标准物资等1批关键技术,组织展开重要领域、区域的科学考察调查,完成1批重要志书典籍编研。

3、重点任务

围绕经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等国家战略需求,立足于提升科技创新能力,依照建设发展整体要求,加强兼顾计划与系统布局,明确重点任务和目标,全面推动以国家实验室为的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设,为实行创新驱动发展战略提供有力的支持和保障。

推动国家科技创新基地与科技基础条件保障能力体系建设

根据《1035国家科技创新计划》整体部署和《国家科技创新基地优化整合方案》的具体要求,加强机制创新和分级分类管理,构成科技创新基地与科技基础条件保障能力体系建设和科技创新活动紧密衔接、互融互通的新格局。

推动科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支持与条件保障等3类国家科技创新基地建设与发展。依照各类基地功能定位和深化改革发展目标要求,进1步聚焦重点,明肯定位,对现有的国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家工程实验室等进行评估梳理,逐渐依照新的功能定位要求公道归并,优化整合。国家发展改革委不再批复新建国家工程实验室,科技部不再批复新建国家工程技术研究中心。在此基础上,严格遴选标准,严控新建范围,择优择需部署新建1批高水平国家科技创新基地。加强机制创新,推动国家实验室等国家科技创新基地与国家重大科技基础设施的相互衔接和紧密结合,推动设施建设。

科学与工程研究类基地定位于瞄准国际前沿,聚焦国家战略目标,围绕重大科学前沿、重大科技任务和大科学工程,展开战略性、前主题围绕“包装4.0科技”沿性、前瞻性、基础性、综合性科技创新活动。主要包括国家实验室、国家重点实验室。

技术创新与成果转化类基地定位于面向经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等国家需求,展开共性关键技术和工程化技术研究,推动利用示范、成果转化及产业化,提升国家自主创新能力和科技进步水平。主要包括国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心。

基础支持与条件保障类基地定位于为发现自然规律、获得长时间野外定位观测研究数据等科学研究工作,提供公益性、同享性、开放性基础支持和科技资源同享服务。主要包括国家科技资源同享服务平台、国家野外科学观测研究站。

以提升科技基础条件保障能力为目标,夯实科技创新的物资和条件基础。加强重大科研基础设施、实验动物、科研试剂、计量、标准等科技基础条件建设,有效提升高性能计算能力、科学研究实验保障能力、野外观测研究能力,推动各类科技资源开放同享服务。

加强科学与工程研究类国家科技创新基地建设

1. 国家实验室

国家实验室是体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技气力,是面向国际科技竞争的创新基础平台,是保障国家安全的核心支持,是突破型、型、平台型1体化的大型综合性研究基地。

明确国家实验室使命。突破世界前沿的重大科学问题,攻克事关国家核心竞争力和经济社会可延续发展的核心技术,率先掌握能够构成先发优势、未来发展的颠覆性技术,确保国家重要安全领域技术、安全、自主、可控。

推动国家实验室建设。依照中央关于在重大创新领域组建1批国家实验室的要求,突出国家意志和目标导向,采取兼顾计划、自上而下为主的决策方式,兼顾全国优势科技资源整合组建,坚持高标准、高水平,体现性、性和不可替换性,成熟1个,启动1个。

2. 国家重点实验室

国家重点实验室是面向前沿科学、基础科学、工程科学,推动学科发展,提升原始创新能力,增进技术进步,展开战略性、前沿性、前瞻性基础研究、利用基础研究等科技创新活动的国家科技创新基地。

优化国家重点实验室布局。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,构建定位清晰、任务明确、布局公道、开放协同、分类管理、投入多元的国家重点实验室建设发展体系,实现布局结构优化、领域优化和区域优化。适应大科学时期基础研究特点,在现有试点国家实验室和已构成优势学科群基础上,组建国家研究中心,兼顾学科、省部共建、企业、军民共建和港澳火伴国家重点实验室等建设发展。

兼顾国家重点实验室建设发展。面向学科前沿和经济社会及国家安全的重要领域,以提升原始创新能力为目标,带动学科和领域发展,在科学前沿、新兴、交叉、边沿等学科和布局薄弱与空白学科,主要依托高等院校和科研院所建设1批学科国家重点实验室。通过强化第3方评估,对现有学科国家重点实验室进行全面评价,实现实验室动态优化调剂。面向区域经济社会发展战略布局,以解决区域创新驱动发展瓶颈问题为目标,提升区域创新能力和地方基础研究能力,主要依托地方所属高等院校和科研院所建设省部共建国家重点实验室。面向产业行业发展需求,以提升企业自主创新能力和核心竞争力为目标,增进产业行业技术创新,启动现有企业国家重点实验室的评估考核和优化调剂,在此基础上,主要依托国家重点发展的产业行业的企业展开企业国家重点实验室建设。依照新情势下军民融会发展的整体思路,以支持科技强军为目标,加强军民协同创新,会同军口相干管理部门,依托军队所属高等院校和科研院所建设军民共建国家重点实验室。面向科学前沿和区域产业发展重点领域,以提升港澳特区科技创新能力为目标,加强与内地实验室协同创新,主要依托与内地国家重点实验室建立火伴关系的港澳特区高等院校展开建设。

探索国家重点实验室管理新机制。建立与各类实验室目标、定位相适应的治理结构和管理制度。强化实验室主任负责制,赋予实验室选人用人和科研课题设定自主权。完善人材、成果评价机制,建立完善实验室人材活动、开放课题设置、仪器装备开放同享和信息公然制度,建立目标考核评估制度。强化依托单位法人主体责任,为实验室发展提供必要的科研手段和设备,营建良好的学术环境,加快优秀人材的会聚和活动。

加强技术创新与成果转化类国家科技创新基地建设

1. 国家工程研究中心

国家工程研究中心是面向国家重大战略任务和重点工程建设需求,展开关键技术攻关和实验研究、重大设备研制、重大科技成果工程化实验验证,突破关键技术和核心设备制约,支持国家重大工程建设和重点产业发展的国家科技创新基地。

修订新的国家工程研究中心管理办法。依照贯彻落实放管服改革精神和依法行政的要求,加快研究制定国家工程研究中心相干运行管理办法和规则,细化明确国家工程研究中心的功能定位、主要任务、布局组建程序、运行管理、监督要求和支持政策等,优化简化审批流程,推动组建、运行和管理全进程公然透明。着眼加强事中事后监管的需要,研究制定国家工程研究中心评价办法及评价指标体系,引导国家工程研究中心不断提升创新能力,加速推动重大科技成果工程化和产业化。

优化整合现有国家工程研究中心和国家工程实验室。按新的国家工程研究中心定位及管理办法要求,对现有国家工程研究中心和国家工程实验室进行公道归并,对符合条件、到达评价指标要求的纳入新的国家工程研究中心序列进行管理。规范对国家地方联合共建的工程研究中心和工程实验室优化整合与管理,提升服务地方战略性新兴产业和优势特点产业发展的能力。

新布局建设1批国家工程研究中心。根据经济社会发展的重大战略需求,结合国家重点工程实行、战略性新兴产业培养等需要,依托企业、高等院校和科研院所择优建设1批国家工程研究中心,增进产业会聚发展、创新发展。围绕科技创新中心、综合性国家科学中心、全面创新改革实验区域等重点区域创新发展需求,集中布局建设1批国家工程研究中心,探索国家地方联合共建的有效情势,引导相干地方健全区域创新体系,打造若干具有示范和带动作用的区域性创新平台,增进重点区域加快向创新驱动转型。

2. 国家技术创新中心

国家技术创新中心是国家应对科技革命引发的产业变革,面向国际产业技术创新制高点,面向重点产业行业发展需求,围绕影响国家长远发展的重大产业行业技术领域,展开共性关键技术和产品研发、科技成果转移转化及利用示范的国家科技创新基地。

加快综合性国家技术创新中心建设。依托大型骨干龙头企业,结合国家重大科技任务,以需求为导向,实行从关键技术突破到工程化、产业化的1体化推动,构建若干战略定位、组织运行开放、创新资源会聚、治理结构多元、面向竞争的综合性国家技术创新中心,成为重大关键技术的供给源头、区域产业会聚发展的创新高地、成果转化与创新创业的众创平台。

推动专业性国家技术创新中心建设与发展。围绕先进制造、现代农业、生态环境、社会民生等重要领域发展需求,依托高等院校、科研院所和企业建设1批专业性国家技术创新中心,展开产业行业关键共性技术研发、工艺实验和各类规范标准制定,加快成果转化、利用示范及产业化。加强对现有国家工程技术研究中心评估考核和多渠道优化整合,符合条件的纳入国家技术创新中心等管理。

完善运行管理机制。制定国家技术创新中心相干运行管理办法和规则,实行动态调剂与有序退出机制,实现国家技术创新中心的良性发展。发挥国家技术创新中心技术和人材优势,加强协同创新,增进产学研用有机结合,推动产业上中下游、大中小微企业的紧密合作,鼓励和引导国家技术创新中心为创新创业提供技术支持和服务。

3. 国家临床医学研究中心

国家临床医学研究中心是面向我国重大临床需求,以临床利用为导向,以医疗机构为主体,以协同网络为支持,展开临床研究、协同创新、学术交换、人材培养、成果转化、推行利用的技术创新与成果转化类国家科技创新基地。

加强国家临床医学研究中心的布局。依托相干医疗机构,在现有中心建设的基础上,完善疾病领域和区域布局建设。探索省部共建中心的建设,引导重大疾病领域的分中心建设,鼓励省级中心建设。推动医研企结合,打造各疾病领域覆盖全国的网络化、集群化协同创新网络和转化推行体系。整合临床医学资源,构建国家健康医疗大数据、样本库等临床医学公共服务平台。

完善运行管理制度和机制。以转化利用为导向,加强考核评估,进1步规范运行管理。建立有效整合资源、协同创新、利益分享的鼓励机制和高效管理模式,建立多渠道推动中心建设的支持机制。强化依托单位主体责任,为中心建设提供相应的人、财、物等条件保障。

加强基础支持与条件保障类国家科技创新基地建设

1. 国家科技资源同享服务平台

国家科技资源同享服务平台是面向科技创新、经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等需求,加强优良科技资源有机集成,提升科技资源使用效力,为科学研究、技术进步和社会发展提供网络化、社会化科技资源同享服务的国家科技创新基地。

完善科技资源同享服务平台布局。根据科技资源类型,在对现有国家科技基础条件平台进行优化调剂的基础上,面向科技创新需求,新建1批具有国际影响力的国家科学数据中心、生物种质和实验材料资源库等同享服务平台,构成覆盖重点领域的科技资源支持服务体系。

推动科技资源同享服务平台建设发展。结合国家大数据战略的实行,加强科学数据库建设,强化科学数据的聚集、更新和深度发掘,构成1批有国际影响力的国家科学数据中心,为国家重大战略需求提供科学数据支持服务。加强微生物菌种、植物种质、动物种质、基因、病毒、细胞、标准物资、科研试剂、岩矿化石标本、实验动物、人类遗传资源等资源的搜集、整理、收藏和利用,建设1批高水平的生物种质和实验材料库,提升资源保障能力和服务水平。扩大科技文献信息资源收集范围,展开科技文献信息数字化保存、信息发掘、语义揭露和知识计算等方面关键共性技术研发,构建完善的国家科技文献信息保障服务体系。

完善运行管理制度和机制。研究制定科技资源同享服务平台管理办法,明晰相干部门和地方的管理职责,强化依托单位法人主体责任,建立健全与展开基础性、公益性科技服务相适应的管理体制和运行机制,针对不同类型科技资源特点,制定差异化的评价指标,完善平台运行服务绩效考核和后补助机制,建立奖优罚劣、有进有出的动态调剂机制,有效提升平台的支持服务能力。

2. 国家野外科学观测研究站

国家野外科学观测研究站是根据我国自然条件的地理分异规律,面向国家社会经济和科技战略布局,服务于生态学、地学、农学、环境科学、材料科学等领域发展,获得长时间野外定位观测数据并展开研究工作的国家科技创新基地。

加强国家野外科学观测研究站建设布局。继续加强国家生态系统、材料自然环境腐蚀、地球物理、大气本底和特殊环境等观测研究网络的建设,推动联网观测研究和数据集成。围绕生态保护、资源环境、生物多样性、地球物理、重大自然灾害防御等重大需求,在具有研究功能的部门台站基础上,根据功能定位和建设运行标准,择优遴选建设1批国家野外科学观测研究站,完善观测站点的空间布局,基本构成科学公道的国家野外科学控制器的保养措施观测研究站网络体系。

建立运行管理机制。制定国家野外科学观测研究站建设与运行管理办法,建立分类评估、动态调剂机制。加强野外观测研究设施建设和仪器更新,制定科学观测标准规范,提升观测水平和数据质量。推动多站联网观测和野外科学观测研究站功能拓展,增进协同创新和避免重复建设,保障国家野外科学研究观测站和联网观测的高效运行。

加强科技基础条件保障能力建设

1. 加强重大科研基础设施建设

支持有关部门、地方依托高等院校和科研院所围绕科技创新需求共同新建重大科研基础设施,构成覆盖全面、情势多样的国家科研设施体系。创新体制机制,强化科研设施与国家科技创新基地的衔接,提高成果产出质量,充分发挥科研设施在创新驱动发展中的重要支持作用。

2. 加强国家质量技术基础研究

展开新1代量子计量基准、新领域计量标准、高准确度标准物资和量值传递扁平化等研究,展开基础通用与公益标准、产业行业共性技术标准、基础公益和重要产业行业检验检测技术、基础和新兴领域认证认可技术等研究,研发具有国际水平的计量、标准、检验检测和认证认可技术,突破基础性、公益性的国家质量基础技术瓶颈,研制事关我国核心利益的国际标准,提升我国国际互认计量丈量能力,在关键领域构成全链条的计量-标准-检验检测-认证认可整体技术解决方案并示范利用,实现国家质量技术基础整体水平与发达国家保持同步。

3. 加强实验动物质源研发与利用

加强实验动物新品种、动物模型的研究和我国优势实验动物质源的开发与利用,建立实验动物、动物模型的评价体系和质量追溯体系,展开动物实验替换方法研究,保障实验动物福利。围绕人类重大疾病、新药创制等科研需求,通过基因修饰、遗传挑选和遗传培养等手段,研发相干动物模型资源。加强具有中国特点实验动物质源培养,重点展开灵长类、小型猪、树鼩等实验动物质源研究,加快建立大型实验动物遗传修饰技术和模型分析技术体系。

4. 加强科研用试剂研发和利用

以市场需求为导向,推动以企业为主体、产学研用相结合的研发、生产与利用的协同创新。重点围绕人口健康、资源环境和公共安全领域需求,加强新技术、新方法、新工艺、新材料的综合利用和关键技术研究,开发出1批重要的具有自主知识产权的通用试剂和专用试剂,重视检测试剂、高纯试剂、高附加值专有试剂的研发,加强技术标准建设,完善质量体系,提升自我保障能力和市场占有率,增强相干产业的核心竞争力。

全面推动科技资源开放同享和高效利用

1. 深入推动科研设施与仪器开放同享

全面落实《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》任务要求,完善科研设施与仪器国家网络管理平台建设,建成跨部门、多层次的网络管理服务体系。强化管理单位法人主体责任,完善开放同享的评价考核和管理制度。以国家重大科研基础设施和大型科研仪器为重点,展开考核评价工作,对开放效果明显的管理单位给予后补助支持。积极探索仪器设施开放同享市场化运作新模式,培养1批从事仪器设施专业化管理与同享服务的中介服务机构。深化科技计划项目和科技创新基地管理中新购大型科学仪器装备购置必要性评议工作,从源头上杜绝仪器重复购置,提高科技资源配置的效益。

2. 强化各类国家科技创新基地对社会开放

健全科技创新基地开放同享制度,深化科技资源开放同享的广度和深度,把科技创新基地开放同享服务程度作为评估考核的重要指标。围绕重大科技创新活动、重大工程建设和大众创新、万众创业的需求,推动各类科技创新基地展开涵盖检验检测、专家咨询、技术服务等方面的专题服务,充分发挥科技创新基地的公共服务作用。

3. 积极推动科学数据、生物种质和实验材料同享服务

研究制定国家科学数据管理与开放同享办法,完善科学数据的汇交机制,在保障知识产权的条件下推动资源同享。加强生物种质和实验材料搜集、加工和收藏的标准化,改良保管条件,提高资源存储数量和管理水平,完善开放模式,提高服务质量和水平,为国家科技创新、重大工程建设和社会创新活动提供支持服务。

加强部门和地方的科技创新基地与条件保障能力建设

1. 加强调和,明确任务分工,实现国家、部门、地方科技创新基地分层分类管理

各部门各地方要依照国家科技创新基地的整体布局,结合本身实际,兼顾计划,系统布局,加强建设,深化各类各层次科技创新基地的管理改革,构成国家、部门、地方协同发展的科技创新基地体系架构。国家科技创新基地聚焦世界科技前沿、国民经济主战场、国家重大需求中战略性、前沿性、前瞻性的重大科学技术问题,展开创新研究,我国基础研究,参与国际科技竞争,提高我国科技水平和国际影响力。部门科技创新基地聚焦产业行业发展中的关键共性科学问题和技术瓶颈,展开科研开发和利用研究,增进产业行业科技进步。地方科技创新基地围绕区域经济社会发展的需求,展开区域创新研发活动,增进地方经济社会发展。

2. 发挥部门和地方优势,实现国家科技创新基地与部门、地方科技创新基地的有机融会,协同发展

依照国家科技创新基地整体布局,充分发挥国家、部门、地方各自优势,充分斟酌产业行业和区域需求,建立国家、部门、地方科技创新基地联动机制,加强国家对部门、地方科技创新基地的指点和支持,推动部门和地方组织展开符合产业行业特点,体现地方特点的科技创新基地建设,实现部门、地方科技创新基地与国家科技创新基地的协同发展,增进资源开放同享和信息的互联互通,提升产业行业和区域创新保障能力。

3. 大力推动部门和地方科技资源同享,构建部门和地方科技资源同享服务体系

各部门各地方要依照国家科技基础条件保障能力建设的整体部署,结合本身实际,推动相干工作。支持各类重大科研基础设施建设,支持展开科研用试剂和实验动物的研发,提高相干产业行业的核心竞争力。

4. 探索国家、部门、地方联动的科技基础条件保障能力建设管理机制

各部门各地方要依照国家有关要求,大力推动科研设施和仪器的开放同享,强化科研单位在开放同享中的主体责任,建立后补助机制,构成束缚与鼓励并重的管理机制。推动科学数据、生物种质和实验材料等科技资源的整合,建设和完善同享服务平台,实现与国家同享服务平台的协同发展。有条件的地方可探索实行创新券的有效机制,增强创新券撬动科技资源同享服务能力。扶持1批从事同享服务的中介机构,营建开放同享的社会氛围。

4、保障措施

加强兼顾调和和组织实行

各类国家科技创新基地组织实行部门要根据基地定位、目标和任务,制定实行方案,确保计划提出各项任务落实到位。组织展开国家科技创新基地与条件保障能力建设宏观发展战略与政策研究,前瞻部署,高效有序推动基地与条件保障能力建设,提升基地创新能力和活力。加强基地和条件保障能力建设的兼顾调和,发挥部门和地方的积极性,构成多层次推动国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设的工作格局。

完善运行管理和评估机制

建立国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设定位目标相适应的管理制度,构成科学的组织管理模式和有效的运行机制。加强对国家科技创新基地全进程管理,构成决策、监督、评估考核和动态调剂与退出机制,建立分类评价与考核的标准及体系。加强各类科技创新基地的监督管理,健全用户评价监督机制,完善服务登记、跟踪和反馈制度,不断提高国家科技创新基地的运行效力和社会效益。

推动人材培养和队伍建设

加能人才培养和队伍建设。建立符合国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设特点的人员分类评价、考核和鼓励政策,展开国际化的人材评聘和学术评价工作,吸引和聚集国际水平的高层次创新领军人材,培养具有国际视野和杰出创新能力的科学家,稳定1批科技资源同享服务平台的专业咨询与技术服务人材,为国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设提供各类人材支持。

深化开放合作与国际交换

在同等、互利、双赢的基础上,积极推动国际科技合作。健全合作机制,积极开辟和吸纳国外科技资源为我所用,积极参与国际组织,争取话语权并发挥重要作用。深化与国际机构的交换与合作,成为展开国际合作与交换、聚集学者和培养拔尖创新人材的重要平台,具有重要影响的国际科技创新基地。

完善资源配置机制

加强绩效考核和财政支持的衔接,进1步完善国家科技创新基地分类支持方式和稳定支持机制。科学与工程研究类、基础支持与条件保障类基地要突出财政稳定支持,中央财政稳定支持学科国家重点实验室运行和能力建设。技术创新与成果转化类基地建设要充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强政府引导和第3方考核评估,根据考核评估情况,采取后补助等方式支持基地能力建设。

编辑点评

现今世界,国家间的经济竞争、综合国力竞争,在很大程度上取决于为科学技术竞争。 基于国家科技创新基地与条件保障能力建设的创新基础下,科技创新既要面向世界科技前沿,又要面向国家战略需求,赢得战略主动。科学技术竞争已日趋成为国际竞争的制高点,占据了它,就可以在国际竞争中占据主动地位。而我国正在这条正确而宽阔的征途上以强劲的后发力开辟崭新大道。